在西安地鐵3號線電纜質(zhì)量事件曝光后，記者所在的一個以電線電纜為主的群就異常活躍。來自電線電纜生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及上下游的企業(yè)，還有招投標(biāo)采購的專家學(xué)者，每天圍繞著事件的進(jìn)展和影響展開討論。

前事不忘后事之師。從電線電纜業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)來看，西安地鐵3號線電纜質(zhì)量事件應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)發(fā)展的一次“警鐘”和轉(zhuǎn)折，希望借此讓行業(yè)的發(fā)展走上良性道路。對于我國的工程質(zhì)量管理來說，不少人也希望能夠讓其得到更多的驚醒，避免今后上演類似的悲劇。

低價中標(biāo)“爭議”背后的改革

對于電線電纜業(yè)內(nèi)人士來說，談及西安地鐵3號線電纜質(zhì)量事件，大多數(shù)的矛頭都指向了低價中標(biāo)，也認(rèn)為行業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)從改變低價中標(biāo)開始。

“如果‘僅憑中標(biāo)而不顧品質(zhì)’這種做法不改變，類似西安地鐵問題電纜的事件還會發(fā)生。”遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事局主席蔣錫培認(rèn)為，要避免西安地鐵電纜問題，需要監(jiān)管、企業(yè)和用戶方都作出改變。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管力度，包括來樣和到貨驗(yàn)收，要細(xì)查共管。企業(yè)要講求誠信，而用戶不能只追逐低價。

安徽電纜商會秘書長胡良健也表示，現(xiàn)在許多工程項目的招投標(biāo)*電線電纜產(chǎn)品的成本價，甚至比主要原材料銅的價格還低，市場價格決定了產(chǎn)品質(zhì)量，低于成本價的市場交易不可能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。他建議取消中標(biāo)法，改為綜合定價中標(biāo)。

據(jù)了解，所謂“中標(biāo)法”，是指在招標(biāo)投標(biāo)時，誰的*就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。其好處在于能夠zui大限度地節(jié)約建設(shè)資金、評標(biāo)簡便易行。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，“中標(biāo)”作為一種上通行的評標(biāo)方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種慣例。在我國，以往具有強(qiáng)烈行政色彩的“預(yù)算定額”在工程建設(shè)領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用，但隨著各項改革的不斷深入，對建設(shè)項目的定價也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”方向轉(zhuǎn)變，中標(biāo)逐步推行。

但在實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，中標(biāo)法所引發(fā)的爭論從來就未停止。2016年1月，北師大教授鐘偉撰文《中標(biāo)是貌似善舉的惡行》，歷數(shù)中標(biāo)的種種弊端，引發(fā)的激烈討論，有關(guān)取消中標(biāo)的呼聲很高，呼吁者們認(rèn)為中標(biāo)辦法的錯用和濫用，嚴(yán)重擾亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，zui終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質(zhì)量強(qiáng)國、品牌興國及“十三五”規(guī)劃提出的優(yōu)價和供給側(cè)改革的初衷和愿望。

不過也有不少專家對此持不同看法。“算是老生常談了，評標(biāo)方法只是采購工具，關(guān)鍵看誰用，怎么用。您聽說過廚師做不好菜怪菜刀的嗎?”關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇教授認(rèn)為，招投標(biāo)的評價方法包括綜合評估法和經(jīng)評審的zui低投標(biāo)價法等多種方法，無論哪種方法都有一套嚴(yán)格的評價體系和法律規(guī)范，都是招投標(biāo)時的“工具”，關(guān)鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習(xí)慣性地將責(zé)任推給“工具”。

趙勇以故宮博物院招投標(biāo)事件為例表示，如果采購人的能力能夠勝任，通過合理確定采購方式、合理選擇采購工具，加強(qiáng)采購合同的管理，即便是故宮修繕這樣的高難度采購，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)采購工作的質(zhì)量是存在提高空間的。

“如果說整個招投標(biāo)和政府采購制度設(shè)計是失敗的話，為什么首都機(jī)場、國家大劇院、鳥巢等建筑巍然矗立在公眾的面前，而沒有像《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》(以下簡稱“兩法”)頒布之前的云南祿昆公路、重慶彩虹橋、九江大壩一樣成為豆腐渣工程呢?”趙勇指出，法律制度用于調(diào)整人們的行為方式。在招標(biāo)采購制度建立之前，采購人的采購行為自主性、隨意性很強(qiáng)。不能排除會有德才兼?zhèn)涞牟少徣?，充分利用不受限制的采購?quán)圓滿完成了的采購任務(wù)。但是，如果由于“好人”的存在并以此為基礎(chǔ)建立起來的一定是壞制度。“兩法”頒布前招標(biāo)采購領(lǐng)域的亂象恰恰證明了這一點(diǎn)。他建議從區(qū)分響應(yīng)性與履約能力、合理把握競爭程度、還權(quán)于采購人、加強(qiáng)招標(biāo)采購合同管理等方面去完善我國的招投標(biāo)法律和政府采購制度。

“低價中標(biāo)帶來的弊端，顯而易見。但高價中標(biāo)，也未必就能解決產(chǎn)品偽劣產(chǎn)品問題?；蔚膬r格折射出畸形的供求關(guān)系、法治環(huán)境和信用缺失。中標(biāo)，本意似乎是好的，但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng)新和形成適當(dāng)?shù)男袠I(yè)集中度的土壤，也使政府和國企以此作為名義合規(guī)的護(hù)身符，而不考慮實(shí)際履約的可能性和相應(yīng)后果。”中國價格協(xié)會線纜價格分會秘書長、國信招標(biāo)集團(tuán)機(jī)電事業(yè)部部長柏廣森建議取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評審的zui低投標(biāo)價法”，采用“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法”;其中對具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)評分占比不低于30%，可以高于平均投標(biāo)價中標(biāo);完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)范性文件的條款設(shè)置。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授認(rèn)為，一些企業(yè)為了中標(biāo)，不惜低價惡性競爭，常常以低于成本價投標(biāo)，供貨時為了獲取利潤，又采取偷工減料、以次充好等方法，提供低質(zhì)不合格產(chǎn)品，為公共安全領(lǐng)域埋下重大隱患。長此以往，市場無序競爭，惡性競爭，必然“劣幣驅(qū)逐良幣”，形成質(zhì)量“逆淘汰”。市場價低質(zhì)次產(chǎn)品盛行，必然會阻礙我國企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展、品牌發(fā)展之路的積極性，也會大大抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入意愿，zui終影響中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。“鑒于中國當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)并不成熟，社會誠信缺失突出，低價中標(biāo)規(guī)則在實(shí)踐中顯現(xiàn)出不合理性，我認(rèn)為方案是直接修改完善相關(guān)法律條文，核心是確立質(zhì)量*、兼顧價格原則，涉及公共安全領(lǐng)域產(chǎn)品的招投標(biāo)更應(yīng)如此。”他說。

完善誠信體系和法律制度

除了低價中標(biāo)之外，違法成本過低也是許多人認(rèn)為是出現(xiàn)西安地鐵3號線電纜質(zhì)量事件的重要原因之一，由于違法成本偏低，導(dǎo)致整個質(zhì)量控制體系全部“失靈”，zui終釀成了劣質(zhì)產(chǎn)品大行其道的惡果。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，低價不能成為造假的理由，提供合格產(chǎn)品是招投標(biāo)的前提，也是中標(biāo)者的義務(wù)。之所以會出現(xiàn)造假制劣的現(xiàn)象，源于違法成本太低，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)行業(yè)自律和質(zhì)量監(jiān)管、加大違法陳本等方面凈化線纜行業(yè)的發(fā)展，保證工程質(zhì)量。

“西安地鐵事件暴露出了質(zhì)量管控失靈等問題。”柏廣森建議，強(qiáng)化用戶質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管，并充分發(fā)揮行業(yè)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式。鼓勵采用報價成本分析方案，推行標(biāo)的價方式評標(biāo)，并將電纜相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求納入合同文本予以監(jiān)督等，都是切實(shí)防范不合格電纜流入工程項目的有效舉措。中纜在線作為電線電纜*三方技術(shù)與價格咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)專家，近年來，接受委托，協(xié)助多個重點(diǎn)工程項目進(jìn)行電線電纜的生產(chǎn)監(jiān)造和到貨驗(yàn)收，現(xiàn)已備受用戶關(guān)注與信賴。

胡良健則認(rèn)為要從原材料質(zhì)量把控和市場凈化兩個方面來提升線纜產(chǎn)品質(zhì)量，確保工程項目用到產(chǎn)品，加大線纜原材料的質(zhì)量抽查力度，比如PVC等主要材料，主材料的質(zhì)量問題會影響線纜產(chǎn)品的質(zhì)量，還要加大治理市場亂象，尤其是價格亂象。

李俊表示，招投標(biāo)是保障工程質(zhì)量、維護(hù)公共安全的*核心環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行制度環(huán)境下，嚴(yán)把中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，首先需要采用一些具體辦法，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行法律“zui低投標(biāo)價不得低于成本”這一投標(biāo)否決事項。比如可以請行業(yè)協(xié)會提供投標(biāo)產(chǎn)品的正常成本信息，或請市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)產(chǎn)品成本進(jìn)行分析評估，提供參考成本信息，并將這些信息作為評標(biāo)的重要依據(jù)。其次招投標(biāo)文件中對產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法盡可能明確化、具體化。第三是中標(biāo)后供貨、施工使用環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。西安地鐵問題電纜的曝光，舉報人居功至偉，就是例證。但其中的曲折也表明，有效落實(shí)質(zhì)量安全舉報獎勵制度，建立便利、暢通的舉報渠道，嚴(yán)格為舉報人保密，嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報人行為，也至關(guān)重要。

專家們一致認(rèn)為，要從根本上減少或杜絕西安地鐵“問題電纜”現(xiàn)象的發(fā)生，必須立足于制度建設(shè)，特別是需要完善我國的法律制度，形成長效機(jī)制。既要完善市場競爭規(guī)則，體現(xiàn)優(yōu)價基礎(chǔ)上的優(yōu)勝劣汰，形成良性市場競爭秩序;又要加大質(zhì)量違法行為的懲罰力度，特別是在民事責(zé)任領(lǐng)域擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)倪m用，讓質(zhì)量違法者“得不償失”。同時，加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，落實(shí)對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，并讓企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)影響購買人的購買決策，zui終激勵約束企業(yè)注重質(zhì)量、注重品牌，減少質(zhì)量違法行為，才能zui終保障質(zhì)量安全。